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再生资源活动的主要内容和特点是什么

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再生资源回收活动的主要内容是将分散在社会生产和生活中的各种废弃物进行收运和贸易流通,其中还包括简单的拆解、清理、分类以及适当的分割、粉碎、打包、压块等初加 工。此外,仍具有原产品基本使用价值的旧货流通也是再生资源回收活动的一项内容。再生资源加工活动的主要内容是将回收的各类再生资源,如废旧铜、铝和塑料经过分 拣、熔炼、拉丝造粒等环节加工而成再生资源中间产品,为制造企业深加工得到再生资源的制成品提供原料。此外,各类拆解业,如报废汽车、船舶、报废电子产品、机电设备,以及进口废五金电器、废电线电缆和废电机等的拆解,也是再生资源加工活动的一部分。再生资源利用活动的主要内容是以各种再生资源中间产品为生产原料进行深加工,制造出全新使用价值的物品,涉及冶金、化工、机械、纺织等工业生产领域。根据再生资源原料用量占企业全部生产原料的比例,可以划分为以再生资源为主要原料的再生资源利用企业,以及以再生资源为部分原料的一般企业,后者也是再生资源加工利用活动的参与者,例如废钢铁通常是钢铁冶炼厂回炉炼钢的重要原料。

理论上,再生资源产业通过资源再生活动,力图把被人类的生产、消费活动破坏了的生态平衡重新恢复过来,所以,再生资源产业具有典型的准公共物品特性。正是因为再生资源产业的准公共物品属性,其竞争性使得通过市场机制,企业可以获得一部分像私人物品一样的收益,使市场介入成为必然。同时再生资源的回收利用活动给产业外的行为主体带来环境效益和社会效益,产生了正外部效应,使市场失灵。所以,再生资源产业要以市场为基础,但产业的非排他性、外部性、公益性特征又决定了再生资源产业的发展必须有政府的调控与干预。现实中,目前只是把进入垃圾清运渠道的垃圾处置产业作为自然垄断性的公共物品,由过去的大包大揽逐步采取了政府调控与市场化运作相结合的方式,而对再生资源回收利用活动的准公共物品的性质认识不清,把废旧物资的回收利用当作私人物品的交易,回收废旧物资不仅不收费,反而还要向废物的拥有者付费,按照市场化运作,政府未加以干预和 管理,导致产业在运行过程中产生了很多问题。

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